各市人民当局，省直有关部门：
经省委、省当局赞成，现将《进一步引发科技创新活力与动力的若干行动》印发给你们，请遵循执行。
安徽省科学技术厅
中共安徽省委机构假造委员会办公室
安徽省人力资源和社会保险厅
安徽省财政厅
安徽省教育厅
安徽省卫生健全委员会
安徽省人民当局国有资产监督治理委员会
2024年1月25日
关于进一步引发科技创新活力与动力的若干行动
为深刻贯彻落实党中央、国务院关于深入科技体造鼎新的决策部署，推动科技政策落实落地，造订如下行动。
一、领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大心灵，全面落实习近平总书记关于科技创新的沉要论说和关于安徽工作的沉要讲话沉要批示心灵，深刻执行科教兴国战术、人才强国战术、创新驱动发展战术，下好创新“先试戾”，以高水平创新型省份建设为旗号性抓手，聚焦造约企业、高校、科研院所、人才等科技创新主体的体造机造阻碍，进一步转职能、补短板，采取放权、松绑、减负、激励等多种行动，引发科技创新活力与动力，在国度科技创新格局中勇担第一方阵使命，支持高水平创新型省份建设。
二、激励行动
（一）引发企业的创新活力和动力
1．美满科技领军企业引领机造。聚焦十大新兴产业和将来产业，造就一批科技领军企业，支持新兴产业集聚地建设。支持科技领军企业牵头或参加国度和省沉大科技工作，建设全国沉点尝试室、技术创新中心、产业创新中心、造作业创新中心、工程钻研中心、产业钻研院等平台基地。对成功争创国度级创新平台的科技创新主体，省两全赐与奖补资金、科技项目、疏导基金等支持。（责任单元：省科技厅，共同单元：省财政厅）支持科技领军企业在省表、境表建设“研发飞地”，引育科技领武士才和创新团队。支持科技领军企业阐扬产业技术创新引领作用，结合产业链高低游科技型中幼企业、高校、科研院所组建系统化、工作型的创新结合体，建设全产业链创新平台，向中幼企业盛开设计研发能力、仪器设备、试验场地、利用场景等创新资源身分。（责任单元：省科技厅）
2．美满国有企业创新查核与激励机造。强化国有企业创新责任，成立省属沉点工业企业法定代表人创新使命责任书造度。强化国有企业研发投入主体责任，明确经交易绩查核中研发投入强度要求，并与企业辅导人员薪酬相挂钩 ；省属国有企业研发投入年度增量部门可视同利润予以加回。对承担沉要科技创新工作或以研发业务为主的国有科技型企业，可选取与科技型、创新型企业特点相匹配的科技创新绩效指标系统。推动国有科技型企业设立专款专用、不纳入保值增值查核的企业研发筹备金。健全国有科技型和创新型企业中持久激励机造，执行更为矫捷的股权和分红激励。（责任单元：省国资委，共同单元：省科技厅、省人力资源社会保险厅、省财政厅）承担原创技术策源工作的企业，依照国度划定对其科研人员执行的现金激励，据实列入工资总额单独治理，不作为工资总额预算基数。（责任单元：省人力资源社会保险厅，共同单元：省国资委）
3．美满科技型企业造就机造。执行高新技术企业、科技型中幼企业“双倍增”行动，激励各市对高新技术企业赐与奖补。（责任单元：省科技厅，共同单元：各市人民当局）激励各市支持建设孵化载体，强化“投孵联动”，凭据科技成就转化新成立企业数量、昔时落户在省内的毕业企业数量，对孵化载体赐与相应的财政资金补助。（责任单元：省科技厅，共同单元：各市人民当局）成立健全高校、科研院所和企业的科研设施和仪器设备等科技资源向社会盛开的运行机造，削减科技型中幼企业的研发成本。优化升级高档次科技人才团队在皖创新创业政策，省两全有关基金资金赐与支持。（责任单元：省科技厅，共同单元：省财政厅）
4．美满金融支持企业成长机造。用好“投早投幼投科技”天使基金群，构建覆盖草创企业成长的投资生态圈。争取国度科技成就转化疏导基金与安徽省天使基金共同设立子基金，疏导市场化风险投资机构共同参加基金运营。支持社会本钱与省科技成就转化疏导基金共同设立医疗卫生领域成就转化疏导子基金，加快院内造剂等医疗卫生领域科技成就转化。健全全省科技融资担保系统，美满科技企业贷款风险赔偿资金池治理造度，缓解科技型企业融资难题。（责任单元：省科技厅，共同单元：省财政厅、省处所金融监管局）美满国有创业投资机构的投资决策和业绩查核机造，以企业在肯定周期内的整体业绩作为查查对象，不合单个项主张吃亏作负面评价。（责任单元：省国资委）执行推动企业上视装迎客松”行动打算，激励科创企业在区域性股权市场挂牌及境内表上市融资。（责任单元：省处所金融监管局，共同单元：安徽证监局、省科技厅）
5．美满企业牵头沉大攻关机造。鼎新项目征集形成模式，萦绕省委、省当局沉大决策部署，或涉及产业、民生等领域沉大创新需要，采取当局定方向和企业出标题相结合的方式，成立多部门、多主体共同凝练工作需要和科技项目造度，进一步提升企业创新决策话语权。利用类科技攻关项目以企业出题为主，来自企业提出的技术需要数准则上不低于80%。（责任单元：省科技厅）落实企业基础钻研投入税收优惠政策，疏导激励企业增长基础钻研投入。（责任单元：省科技厅，共同单元：省税务局）索求成立“拨投结合、先拨后投、适度收益”财政经费支持模式，激励科技领军企业、国度和省尝试室、技术创新中心、创新结合体等牵头钻研前瞻性、引领性和颠覆性的技术创新项目，先期通过科技项目立项予以资金支持，在项目成就进入市场化融资阶段时，将前期项目资金按约定方式转化为股份，参照市场化方式进行治理或退出。（责任单元：省科技厅）
6．打造“科大硅谷”企业最优孵化地。以体造机造鼎新为牵引，美满“科大硅谷”、中国科大科技商学院、工业互联网等平台与省有关部门、省新兴产业推动组及市县协同联动机造，推动三大平台成立覆盖全省的创新发展赋能系统，充分利用市场机造，阐扬高校、科研机构、大科学装置和各类金融机构聚合效应，营造科技企业孵化育成最优环境� ；幸诒沓勖咝！⒖蒲性核透叩荡慰萍既瞬磐哦勇浠А翱拼蠊韫取贝葱麓匆�，在地皮供给、基础设施配套、人才招引等方面设立“便捷通路”和“绿色通路”，打造创新创业大平台。对落户“科大硅谷”的青年科技人才创新创业团队，省新兴产业天使基金群予以优先支持，赋予人才团队领头人“自主荐才”权。（责任单元：岳阳市人民当局，共同单元：省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅）
（二）引发科研单元的创新活力和动力
7．推动科研事业单元章程治理。对峙简政放权与有效监管相结合，对峙科技创新激励与约束并沉，进一步组织推动省内高校、科研院所、医疗卫朝气构和事业性质的新型研发机构等事业单元，造订或美满拥有可操作性的事业单元章程。章程紧紧萦绕国度和省经济社会与科技创新事业发展指标，划定单元的宗旨指标、职能定位、业务领域、运行治理机造等，并明确人员绩效评价、科技创新激励、科技成就转化嘉奖等造度。章程按划定经登记治理机关核准登记或主管部门核准生效，主管部门支持有关科研事业单元遵循章程治理运行，对其章程划定权限领域内的事务不予过问。已造订章程的高校和医疗卫朝气构，依此订正章程。（责任单元：省教育厅、省卫生健全委、省科技厅，共同单元：省委编办）
8．发展综合授权鼎新试点。遴选一批高校、科研院所、医疗卫朝气构、国有科技型企业等科研单元发展综合授权鼎新试点，以“综合授权+负面清单”方式，在假造使用、岗位设置、绩效工资、经费使用等方面赋予更大自主权。（责任单元：省科技厅，共同单元：省委编办、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保险厅、省卫生健全委、省国资委）在科研事业单元试行动态调整绩效工资水平申报造，向主管部门申报动态调整绩效工资水平，主管部门审批后报省人力资源社会保险厅、省财政厅登记。分配绩效工资时，向承担国度科研工作较多、功效凸起的科研人员倾斜，索求对急需紧缺、业内认可、业绩凸起的极少数高档次人才和承担国度级沉大项目掌管人尝试年薪造。（责任单元：省人力资源社会保险厅）执行高档次人才假造保险“双万工程”，两全万名假造和万名高级岗位，突破单元性质、人员身份限度，跨界沉点支持省域领域内的各类非机构假造保险单元高档次人才用编用岗需要。（责任单元：省委编办，共同单元：省委组织部、省人力资源社会保险厅）索求企业和科研事业单元结合引进使用高档次人才，引进人才可在企业全职或“双聘”工作，由企业与科研事业单元和谈确定并发放薪酬，在企业贡献视同所属单元工作实绩，予以科研项目、职称评定等方面支持。（责任单元：省人力资源社会保险厅）
9．扩大职务科技成就赋权试点。充分赋予试点单元治理科技成就自主权，索求形成切合科技成就转化法规的国有资产治理模式。试点单元可自主决定让渡、许可或者作价投资科技成就，不需报主管部门、财政部门审批。试点单元将科技成就让渡、许可或者作价投资给国有全资企业的，试点单元自主决定是否进行资产评估，国有企业依照企业国有资产评估有关划定执行。高校、科研院所通过在技术买卖市场挂牌买卖、拍卖等方式确定价值的，或者通过和谈定价并公示的，单元掌管人及有关人员在推广勤勉尽责使命、没有牟取犯法利益的前提下，免去其在科技成就定价中因科技成就转化后续价值变动产生的决策责任。（责任单元：省科技厅）
10．鼎新绩效评价查核机造。对科研事业单元发展以创新绩效、成就转化情况和技术服务情况等为沉点的分类绩效评价查核，将实现国度和省沉大科研攻关工作、科技成就产出与利用、科技成就转化、人才团队造就等作为绩效评估的沉要内容，作为辅导班子查核内容和辅导干部造就使用、经费支持的参考。支持科研事业单元钻研提出适合自身使命和特点的绩效指标、绩效评价指标和工作规划，经主管部门鉴定后执行。成立长周期综合评价与年度抽查评价相结合的绩效评价机造。激励高校、科研院所等事业单元科研人员在皖兼职创业、离岗创业，并在3年内保留离岗创业人员的人事关系，离岗创业功效视作单元绩效评价的沉要内容。（责任单元：省科技厅、省教育厅，共同单元：省人力资源社会保险厅）
11．造就新型研发机构。聚焦沉大需要，激励名校名院名所名企和社会力量等牵头建设新型研发机构，由市级科技部门掌管认定治理。支持新型研发机构做大做强，切合前提的，由省级科技部门认定为高水平新型研发机构。对沉点引进和建设的高水平新型研发机构，通过专题钻研的方式，“一院（所）一策”“一事一议”，省市共同赐与支持。成立以创新绩效为主题的中持久综合评价机造，对绩效评估为优良的高水平新型研发机构，省科技打算（专项）予以支持。（责任单元：省科技厅，共同单元：省财政厅）设立新型研发机构专项基金，以股权投资方式支持新型研发机构建设发展和成就研发转化、产业化。（责任单元：省科技厅）激励科研事业单元委派科研人员、技术转移转化人员按划定在新型研发机构兼职取酬，获得的收入计入本单元绩效工资总量，不受总量限度，不计入下一年度绩效工资总量基数。在高水平新型研发机构作出凸起贡献的科研人员，可参评当局特殊津贴，并可直接申报绿色通路高级专业技术职称，按划定予以表扬激励。（责任单元：省人力资源社会保险厅，共同单元：省科技厅）
（三）引发科技人才的创新活力和动力
12．执行科技人才分类评价。拔取3—5家省属高校、科研院所发展科技人才分类评价鼎新试点，依照承担国度和省沉大攻关工作、基础钻延注利用钻研和技术开发、社会公益钻研等创新活动分类，从评价指标、评价主体、评价方式、评价了局利用等方面发展分类评价，凭据职业属性、岗位要求、创新价值和现实贡献的分歧，科学合理地设置评价指标权沉。扩大自主评价，对切合前提的科研院所、龙头企业授予职称自主评审权�７⒄固厥馄兰�，对出格优良和作出沉要贡献的科技人才，可直接评定高级职称。（责任单元：省科技厅，共同单元：省教育厅、省人力资源社会保险厅）
13．扩大科研经费自主权。提高财政科研项目经费中的间接用度比例，依照直接用度扣除设备购置费后的肯定比例鉴定，由项目承担单元两全铺排使用。对软件开发、软科学钻延注基础钻研类项目，间接用度比例进一步提高到不超过60%。项目承担单元可将间接用度全数用于绩效支出，并向创新绩效凸起的团队和幼我倾斜。造订省财政科研项目经费“包干造”鼎新试点规划，扩大经费包干造执行领域，经费使用与治理自主权下放给单元或项目掌管人。允许科研人员将横向科研项目结余经费以现金出资方式入股科技型企业，以“技术入股+现金入股”的方式与单元共享成就转化收益。（责任单元：省科技厅，共同单元：省财政厅）
14．加快海表高档次人才集聚。优化海表高档次人才服务保险机造，奉行表国人为作居留单一窗口，通顺表籍人才来皖工作通路，在工作居留许可、职称、职业资格认定认可、子女教育等方面为海表高档次人才提供方便。对大科学装置、高水平新型研发机构、表资研发中心、科技领军企业等礼聘的表国科技人才，提供表国人来华工作许可“直通车”服务。索求成立吸引高水平表国专家领衔承�？萍枷钪髡呕�，除涉及国度安全、保密治理划定等情况表，省级各类科技打算项目有序对表籍科研人员盛开。（责任单元：省科技厅）优化海表高档次人才工作生涯环境，加快建设一批国际社区、表籍人员子女学堂。（责任单元：各市人民当局）
15．加强青年科技人才造就。推动省属高校美满根基科研业务费激励造度，根基科研业务费沉点用于支持青年科技人才发展自主钻研，支持比例准则上不低于年度预算的50%。激励科研事业单元按划定设立特设岗位用于引进急需紧缺的优良青年科技人才，不受常设岗位总量、最高档级和结构比例限度。支持高校、科研院所设置博士、高档次青年科技人才聘用1—3年缓冲期，缓冲期内不受职称职数限度。对业内认可、业绩凸起的极少数高档次人才，可尝试年薪造、项目工资、和谈工资等矫捷分配方式，所需绩效工资按划定在绩效工资总量中单列，并相应增长绩效工资总量。对获得基础钻研及利用基础钻研沉大成就、突破技术难题等作出沉要贡献的青年科技人才，索求执行特殊的提升机造。（责任单元：省人力资源社会保险厅，共同单元：省科技厅）激励战术科学家、海内表院士等顶尖人才，推荐急需紧缺的青年科技人才，成立青年科技人才“白名单”，“一人一策”赐与精准支持。（责任单元：省科技厅，共同单元：省人力资源社会保险厅）
16．切实减轻科研人员职守。全面落实科研财政助理造度，所需人力成本用度可通过科研项目经费两全解决。简化科研项目验收结题财政治理，归并财政验收和技术验收，在项目执行期末尝试一次性综合绩效评价。财政支持科技打算项目经费在100万元以下的可由项目承担单元出具科研项目经费决算报表作为结题凭据，取缔科研项目结题财政审计。项目承担单元对经费决算报表内容的真实性、齐全性、正确性掌管，项目治理部门当令组织抽查。健全审计、监督、查抄了局跨部门互认机造，准则上1个科研项目执行周期内最多查1次。（责任单元：省科技厅，共同单元：省财政厅、省审计厅）
三、保险措施
（一）强化两全推动�？萍贾卫聿棵乓锴Ｍ纷プ茏饔�，两全推动本行动落实。省有关单元要积极做好各项工作的细化落实，造订出台具体细则，充分放权赋权，订正与本行动不一致的治理造度法子。
（二）强化政策落实。有关单元要加强跟踪服务，领导科研事业单元美满内部治理造度，当令组织发展对鼎新措施落实情况的查抄，实时发现并协排解决有关问题。有关科研事业单元实时建章立造，加大对科技人员的激励力度，产出更多优质成就，提升科技成就转化和产业化水平。
（三）强化环境营造。有关单元要凭据职责将科技激励政策落实情况作为监督内容，细化激励创新、宽容失败的法子措施。加强对作出凸起贡献的科研人员和团队的宣传，弘扬科学家心灵，致力营造器沉科技创新、尊沉科技人员的社会氛围。
本行动自颁布之日起执行，有效期至2028年12月31日。
