各市人民当局 ，省当局各部门、各直属机构：
为深刻贯彻党中央、国务院关于加快发展先进造作业集群的决策部署 ，梯度造就拥有主题竞争力和特色优势的先进造作业集群 ，经省当局赞成 ，现造订如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大心灵 ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想 ，积极融入和服务构建新发展格局 ，对峙走新型工业化路路 ，安身我省造作特色和优势 ，以提升造作业质量效益和竞争力为指标 ，以鼎新创新为动力 ，以创新链、产业链、资金链、人才链融合发展为蹊径 ，对标世界和国度先进水平 ，两全推动传统产业刷新升级和新兴产业造就壮大 ，造就一批世界级、国度级、省级先进造作业集群和县域造作业集群 ，推进造作业高端化智能化绿色化发展 ，为建设智能绿色的造作强省提供沉要支持。
（二）造就方向。对准创新能力当先、规模效应显著、造作能力先进、优质企业集聚、生态系统美满发展方向 ，全面提升产业综合竞争力 ，推动迈上价值链中高端。
创新能力当先。集群规模以上企业研发投入强度、国度级省级技术创新载体数量、产学研协同创新能力、技术创新系统先进性和引领性等方面居当先职位。
规模效应显著。集群规模以上企业数量、主导产业企业数、交易收入、市场占有率、利润总额、利用表资规模等方面集聚效应显著 ，主导产业规模以上企业交易收入占比高。
造作能力先进。集群规模以上企业全员劳动出产率维持当先水平 ，主导参加造订订正的国际国内尺度数量位居前列 ，智能造作、绿色造作、服务型造作等新型造作系统建设水平较高。
优质企业集聚。集群上市企业数量、国度单项冠军和专精特新“幼巨人”企业数量、国度高新技术企业数量较多 ，竞争力较强 ，占有较高的品牌驰名度和行业影响力。
生态系统美满。集群地点地当局产业疏导资金规模、国度级产业公共服务平台数量、主导产品近地化配套率、产业链供给链合作配套水平较高 ，行业协会、商会、同盟等社会组织阐扬作用显著。
（三）发展指标。成立省级—国度级—世界级先进造作业集群梯度造就系统。力争3—5年功夫 ，在我省产业特色鲜明、先发优势显著、创新动能强劲的领域 ，造就新能源汽车、智能语音及人为智能、先进光伏和新型储能等世界级集群；在产业规模、先进性、创新性等方面有望进入全国前列的优势领域 ，造就集成电路和新型显示、智能家电（居）、铜镁新资料、生物基新资料、智能机械人等国度级集群 ，并积极推动向世界级集群迈进；在引领科技革命和产业刷新的将来产业高地 ，超前布局造就量子信息、空天信息、先进核能等国度级集群；造就发展30个左右专业化、特色化、拥有比力优势的省级先进造作业集群 ，100个左右“一县一群”的县域造作业集群。（责任单元：省委军民融合办、省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅；各市人民当局为责任主体 ，下同）
（四）组织大局。成立省级两全、市为主体、部门协同、分层推动的组织推动系统。省级层面由省推动造作大省和造作强省建设辅导幼组两全协调先进造作业集群造就全局性工作 ，钻研造订集群造就治理法子及评价指标系统 ，分年度发展集群评定和推荐工作 ，采取“跑马”方式、以赛促育 ，成熟一个、认定一个；掌管世界级、必要跨区域协同的国度级集群的造就和争创工作 ，索求突破行政天堑 ，加强产业集群跨区域合作 ，全面提升造作业融合化集群化发展水平。（责任单元：省经济和信息化厅 ，共同单元：省委军民融合办、省发展鼎新委、省科技厅）
各市是集群造就的主体 ，要依照“一集群一专班、一规划、一政策”准则 ，逐一成立集群造就工作专班 ，逐一假造集群建设规划 ，逐一造订集群个性化政策�；橹角诩翰斡胂冉熳饕导航狭�。集中力量做强做优主导产业和特色产业 ，预防同质化无序竞争和低水平沉复建设。（责任单元：各市人民当局）
二、加强协同创新能力
（五）强化企业科技创新主体职位。推进各类创新身分向企业集聚 ，支吃祗业提升创新能力 ，使企业成为创新决策、创新组织、创新人才引育、创新成就转化的主体 ，全面引发企业创新活力。支持集群企业、高校、科研机组成立产业创新同盟 ，组建产业创新钻研院等新型研发机构 ，优化集群创新平台布局 ，每年造就产业创新钻研院、技术创新中心、产业创新中心、造作业创新中心等研发机构20家以上。将企业及其所属集团有无研发活动、研发投入强度、研发机构数量作为获取财政资金支持的沉要前提 ，实现年交易收入1亿元以上规模以上造作业企业发展研发活动、5亿元以上规模以上造作业企业成立研发机构全覆盖。（责任单元：省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅、省教育厅、省人力资源社会保险厅）
（六）强化锻长补短。以集群沉大技术需要为导向 ，支持集群龙头企业结合配套企业发展协同研发、设计、造作 ，构建集群专利池。（责任单元：省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅、省市场监管局）美满“揭榜挂帅”“结合攻关”等机造 ，聚焦沉点领域微风险清单组织执行产业链协同创新项目 ，补齐沉点领域沉点环节短板 ，实现“堵点”技术突破。持续执行沉大产业创新打算 ，每年执行关键主题技术攻关100个左右 ，滚动执行造作业沉点领域补短板产品和关键技术攻关项目100个。（责任单元：省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅）
（七）推进转化利用。美满集群科技成就评价机造 ，对峙以质量、绩效、贡献为主题的评价导向。推动技术市场与本钱市场联动发展。支持高�？萍汲删妥� ，激励金融机构创新知识产权质押融资服务模式。美满支持首台套沉大技术设备首批次新资料首版次软件发展的若干政策 ，做好首台（套）设备、首批次新资料、首版次软件的推广利用及产业化 ，加大当局采购和国有企业采购等支持力度 ，每年造就首台（套）设备200个以上、首批次新资料40个以上、首版次软件100个以上 ，推动更多前沿科技成就在集群首发首用、迭代升级。（责任单元：省教育厅、省科技厅、省经济和信息化厅、省市场监管局、省处所金融监管局、人行安徽省分杏注国度金融监督治理总局安徽监管局）
三、推动产业链条升级
（八）提升基础能力。聚焦价值链中高端 ，萦绕主题基础零部件及元器件、基础软件、基础资料、基础工艺、产业技术基础等梳理沉点领域基础产品需要目录 ，造订工业强基工作表 ，组织发展产业链高低游协同的“一揽子”攻关 ，加快工程化产业化突破；施杏装一条龙”利用 ，强化资料、工艺、出产示范推广全链条联动 ，形成安全高效的合作配套系统。每年滚动执行100个左右“工业强基”项目。（责任单元：省经济和信息化厅 ，共同单元：省发展鼎新委、省科技厅）
（九）强化“龙头+配套”。构建“龙头企业+配套企业”生态圈 ，推动集群依附主导产业成立产销衔接机造 ，支持龙头企业发展产能对接、集中互采、合作配套等“携手行动” ，不休提升近地化配套率。推动中幼企业深度嵌入龙头骨干企业供给链、创新链、价值链 ，激励龙头骨干企业先试、首用中幼企业创新产品 ，推进配套产品推广利用。索求在集群建设供给链信息服务平台 ，加快发展网络化合作、个性化定造、柔性供给链等新业态新模式。（责任单元：省经济和信息化厅 ，共同单元：省科技厅、省商务厅、省国资委）
四、提升先进造作水平
（十）坚定高端化方向。推动集群尺度提档、质量升级、品牌增效 ，提升以技术、尺度、品牌、服务为主题的质量优势。支持集群企业造订订正国际尺度、国度尺度、行业尺度和处所尺度。每年造订订正行业尺度100项左右。加强造作全过程质量治理节造 ，提升产品质量的一致性、不变性、靠得住性。加快产品升级 ，积极造就“安徽工业精品”、省级新产品。深刻发展增种类、提品质、创品牌“三品」亟略 ，打造拥有辨识度和美誉度的行业品牌、区域品牌和集群品牌。（责任单元：省经济和信息化厅、省市场监管局）
（十一）推动数字化转型。每年推动5000家规模以上企业数字化刷新、30000家规模以下企业数字化利用 ，力争到2027年 ，实现集群规模以上企业数字化刷新、规模以下企业数字化利用全覆盖。推动集群骨干企业执行全身分、全流程、全生态数字化刷新 ，优先打造“数字领航”企业。率先在集群沉点园区全面施杏装一区一业一样板”试点 ，打造一批数字化车间和智能工厂。依照细分行业成立优质数字化服务商“资源池” ，支持优良服务商建设“行业大脑” ，梳理提炼细分行业共性问题和利用场景 ，遴选数字化转型解决规划、优良实际案例。支持集群龙头企业建设行业级工业互联网平台 ，打造工业互联网平台服务系统 ，将数字化转型经验转化为尺度化解决规划向集群内企业辐射推广。（责任单元：省经济和信息化厅）
（十二）对峙绿色化发展。支持集群奉行绿色造作 ，推动沉点领域节能降碳 ，坚定遏造“两高一低”项目盲目发展。全面推动省级以上集群绿色造作系统建设 ，推动工业能效提升 ，优先在集群造就一批绿色工厂、绿色供给链治理企业和绿色工业园区 ，索求成立零碳工厂、零碳工业园区 ，建设碳足迹治理系统。推动积极推广环境、社会和公司治理（ESG）社会责任 ，颁布环境、社会和公司治理（ESG）汇报。对峙集约循环 ，全面奉行循环出产方式 ，索求再生资源回收利用的新技术、新场景、新模式 ，推进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用 ，推动行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享。到2027年底 ，推动全省规模以上工业单元增长值能耗在实现“十四五”累计降落15%指标的基础上持续降落。（责任单元：省经济和信息化厅、省生态环境厅 ，共同单元：省发展鼎新委）
五、造就优质企业群体
（十三）美满梯度造就系统。健全优质企业梯队造就机造 ，每个集群造就一批产业生态主导型“链主”企业 ，阐扬“链主”企业在创新引领、整合伙源、贯通链条、保险不变等方面的作用 ，推动优质企业向先进造作业集群集聚 ，优先支持集群造就造作业单项冠军企业、专精特新“幼巨人”企业、专精特新企业和高新技术企业。到2027年 ，力争省级专精特新企业突破8000家 ，国度级专精特新“幼巨人”企业超过800家 ，在全国不休争先进位。（责任单元：省经济和信息化厅 ，共同单元：省农业村落厅、省商务厅、省国资委）
（十四）持续加强竞争能力。凸起专精特新企业、单项冠军企业在产业链关键环节的作用 ，积极疏导企业承�？萍脊ス睾驮熳饕登苛床沽聪钅� ，力争更多企业“卡位入链”。推动专精特新企业提质扩面 ，萦绕集群发展需要 ，美满中幼企业政策和服务系统建设 ，支持集群面向中幼企业构建协同采购、造作、营销等共享平台。（责任单元：省经济和信息化厅 ，共同单元：省农业村落厅、省商务厅）
六、构建产业融合生态
（十五）推动产业融合发展。推动集群造作业与服务业融合发展 ，推进造作业发展模式和企业状态刷新 ，使用工业互联网思想整合伙源 ，优化产业发展模式。发展服务型造作 ，每年遴选造就省级服务型造作示范企业（平台）80个以上。大力发展出产性服务业 ，拓展价值链 ，打造“产品+服务”融合生态圈 ，构建“设计+研发+用户履历”的企业创新设计系统。激励企业创建工业设计中心 ，每年造就省级工业设计中心100个左右。（责任单元：省经济和信息化厅）推动在集群搭建技术转移、检测认证、成就转化等职能载体。（责任单元：省科技厅、省经济和信息化厅、省市场监管局）
（十六）提高产融合作质效。创新金融支持方式和产品 ，激励金融机构加大对集群优质企业的信贷支持力度 ，扩大造作业中持久贷款规模。在集群发展基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）等资产证券化试点 ，深刻推动金融支持科创企业“共同成长打算”。激励金融机构在集群单列信贷打算、下放审批权限、赐与内部资金转移定价优惠、发展供给链金融等 ，加大对集群的支持力度 ，激励设立先进造作业集群专项信贷产品 ，精准对接集群企业融资需要。（责任单元：省发展鼎新委、省经济和信息化厅、省处所金融监管局、国度金融监督治理总局安徽监管局、安徽证监局）
（十七）提升盛开合作水平。纵深推动“双招双引” ，假造优化集群产业链全景网络图 ，成立企业库、项目库、人才库 ，明确招商方向和沉点�；行Ю帽碜� ，支持集群建设中表合作园区。激励地理地位相邻、主导产业关联的城市和各类开发区协同造就集群。使用飞地经济、结合共建、委托治理等模式 ，吸引各类投资主体参加集群建设。阐扬世界造作业大会、世界声博会等平台作用 ，依陀装羚羊”等工业互联网平台 ，整合省内表资源宽泛发展身分对接、产品推介和企业合作。（责任单元：省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅、省商务厅）
（十八）创新集群治理模式。索求市场化的集群治理机造 ，支持集群龙头企业、社会集体、科研机构等成立专业服务集群建设发展的第三方组织。美满“当局疏导、市场化运营”模式 ，健全法人治理结构 ，支持集群推进组织充分阐扬专业化优势和桥梁纽带作用 ，在加强集群沟通互换、推动产学研协同创新、疏导行业自律发展等方面提供高水平公共服务。激励成立先进造作业集群同盟 ，搭建集群合作互换平台。调整优化集群发展布局 ，推动城市职能定位与集群发展协同匹配。（责任单元：各市人民当局 ，共同单元：省发展鼎新委、省经济和信息化厅、省民政厅）
七、成立健全推动机造
（十九）强化组织执行。省推动造作大省和造作强省建设辅导幼组掌管钻研审议集群造就发展的沉大政策、沉点工作、沉要问题 ，协调跨地域、跨行业沉要事项。辅导幼组办公室（省经济和信息化厅）会同各成员单元具体领导集群造就发展工作 ，成立美满先进造作业集群造就工作机造 ，荟萃政策资源协同支持集群发展。（责任单元：省经济和信息化厅）集群地点市要阐扬区域主体作用 ，推动落实先进造作业集群造就发展工作。（责任单元：各市人民当局）
（二十）落实身分保险。推动地皮、金融、人才、能耗指标等身分向集群及其优质企业集中。（责任单元：省发展鼎新委、省教育厅、省经济和信息化厅、省人力资源社会保险厅、省天然资源厅、省处所金融监管局）全面推广亩均效益评价 ，依法依规落实用地、用能、创新身分与亩均效益绩效挂钩政策 ，推动资源身分向产出效益高的集群倾斜。（责任单元：省亩均效益评价联席会议办公室 ，共同单元：省亩均效益评价联席会议成员单元）提升当局投资基金运营效能 ，依照“基地+基金”模式 ，疏导和撬动更多社会本钱投入 ，支持造作业集群化发展。（责任单元：省处所金融监管局 ，共同单元：省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅、省财政厅）深入科教、产教融合 ，推动集群企业与高校等共建共享现代产业学院、产业工程师学院、高技术人才培训中心等 ，支持集群龙头企业进行高质量职业教育 ，推动新型产业工人行列建设。（责任单元：省发展鼎新委、省教育厅、省经济和信息化厅）
（二十一）两全政策支持。两全集成省级新兴产业发展、科技攻坚、人才兴皖、造作业数字化转型等专项资金作用 ，执行先进造作业企业增值税加计抵减等政策 ，聚力支持集群产学研协同创新、产业基础再造和沉大技术设备攻关、优质企业竞争力提升、集群服务系统构建及人才引育等。（责任单元：省发展鼎新委、省科技厅、省经济和信息化厅、省财政厅等）两全省造作业数字化转型等政策资金 ，赐与新认定的国度级、世界级先进造作业集群1000万元、省级先进造作业集群500万元补助 ，用于支持集群企业产业科技创新实体项目、公共服务平台建设等。凭据认定和查核评价了局分步到位 ，具体法子另行造订。（责任单元：省经济和信息化厅 ，共同单元：省财政厅）激励各市造订配套支持政策 ，造就壮大集群发展推进组织 ，推动提升造作业集群化高质量发展水平。（责任单元：各市人民当局）
（二十二）美满考评机造。成立集群建设、工作推动和评价机造 ，对被认定的省级先进造作业集群 ，按年度组织发展集群建设查核评价工作。对通过查核评价的集群 ，落实有关财政补助政策；对未通过查核评价的 ，或有弄虚作假、违反有关司法律规的 ，按法式撤销其集群称号。（责任单元：省经济和信息化厅 ，共同单元：省财政厅）对集群造就发展工作真抓实干、功效显著的处所赐与政策倾斜、传递表彰等激励支持 ，实时总结推广先进做法和成功经验。（责任单元：省经济和信息化厅）
安徽省人民当局办公厅
2023年12月1日
