为进一步推动我市民营经济高质量发展 ，凭据《岳阳市推进民营经济发展条例》要求 ，市经信局牵头对2020年版《〈岳阳市推进民营经济发展条例〉执行细则》进行订正 ，并形成了《〈岳阳市推进民营经济发展条例〉执行细则（征求定见稿）》 。现面向社会公开征求定见 ，征求定见功夫为2023年5月29日至6月28日 ，如有定见建议 ，请填写定见反馈表（附件2）并发送至hfmyjjfzc@163.com ，联系人：吴建斌、史凤婷 ，联系电话：0551-63537877 。
附件：1.《岳阳市推进民营经济发展条例》执行细则（征求定见稿）
2. 定见反馈表
附件1.《岳阳市推进民营经济发展条例》执行细则（征求定见稿）
附件2.定见反馈表
岳阳市经济和信息化局
2023年5月29日
附件1
《岳阳市推进民营经济发展条例》执行细则
（征求定见稿）
第一条??为深刻贯彻落实《岳阳市推进民营经济发展条例》 ，推进民营经济高质量发展 ，�；っ裼米橹暮戏ㄈɡ� ，造订本执行细则 。
第二条??本执行细则合用于本市行政区域内推进民营经济发展工作 。本执行细则所称民营经济组织 ，是指在本市依法设立或者发展投资、经营的 ，除国有及国有控股以表的内资企业法人、犯法人企业以及个别工商户等各类经济组织 。
第三条??视注县（市）区人民当局（含开发区管委会 ，下同）是本地域推进民营经济发展的责任主体 ，该当美满服务民营经济发展工作机造 ，营造平正竞争环境 ，设立民营经济发展专项资金和民营企业纾困救助基金 ，执行中幼企业造就工程 ，落实减税降费政策措施 ，支吃祗业发展技术刷新、创新发展和人才行列建设 ，为民营经济组织提供精准服务 。
第四条??视注县（市）区人民当局经济和信息化部门是推进民营经济发展的行政主管部门 ，会同发展和鼎新、财政、天然资源和规划、市场监管等部门共同做好领导、协调、服务民营经济发展各项工作 。
第五条??视注县（市）区人民当拘陌其有关部门采取多种方式弘扬企业家心灵 ，大力宣传民营经济发展中的先进典型 ，依照有关划定表彰赞美优良民营企业和优良民营企业家 ，提升民营企业和民营企业家的荣誉感 。
第六条??视注县（市）区人民当局在假造“三级三类”河山空间规划和造订年度地皮利用打算时 ，民营经济投资主体享受一致待遇；对切合国度产业政策和产业结构调整方向且达到划定投资强度及用地尺度的民营经济组织的项目用地予以支持 。
第七条?视注县（市）区人民当拘陌有关部门对峙“当局疏导、市场主导、分类推动、质量并举” ，依照“达标即准”的准则 ，激励多元主体建设孵化器、多创空间、幼微企业创业创新示范基地等各类创业载体 ，支持招引优质创业载体 。依陀装科大硅谷”和大科学装置集中区打造专业型孵化器 ，全面提升科研团队成就孵化、科技企业造就、创新创业领武士才造就的能力 ，为民营经济组织创业提供场所 。对年度绩效评价优良的孵化器、多创空间、幼微企业创业创新示范基地赐与资金支持 。
第八条??视注县（市）区人民当局该当扩大保险性租赁住房供给 ，“十四五”期间 ，打算筹集保险性租赁住房15万套（间） ，力争新增保险性租赁住房占新增商品住房供给总量的比例达到30%以上 。
在职职工超过500人或年产值达亿元的民营沉点产业企业 ，在切合规划和确保安全的前提下 ，经市当局核准 ，能够按有关划定建设宿舍型保险性租赁住房 。
对国度拨付事业经费和企业办的各类学堂、托儿所、幼儿园自用的房产、地皮 ，免征房产税、城镇地皮使用税；民办学堂享受国度划定的税收优惠政策 ，其中 ，非投机性民办学堂享受与公办学堂一致税收优惠政策 。
对投机性医疗机构获得的收入 ，直接用于改善医疗卫生前提的 ，自其获得执业登记之日起 ，3年内对投机性医疗机构自用的房产、地皮免征房产税、城镇地皮使用税和车船使用税 。3年免税期满后复原纳税 。
为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式获得并用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、地皮 ，免征房产税、城镇地皮使用税 。
激励民营企衣符用自有存量工业用地 ，在切合规划并不扭转地皮用处的前提下 ，通过拆建、改建、扩建等方式提高容积率持续从事工业出产 ，增长的构筑面积 ，不增收地皮出让金 ，对超出原鉴定容积率的部门 ，免收城市基础设施配套费 。
激励采取租赁、先租后让、弹性年期出让方式供给通常工业用地和新型工业用地 。允许存量通常工业用地通过补缴地皮出让金的方式调整为新型工业用地 。
第九条 激励民营经济组织节约集约用地 ，视注县（市）区人民当局赐与以下政策支持：
（一）工业用地领域在行政办公研发及生涯服务等配套设施用地面积不得超过总用地面积的7% ，其总构筑面积不得超过该用地总构筑面积的15% 。在切合有关规划的前提下 ，经审批 ，民营造作业企业可利用原有厂房创办推进企业转型升级的自谋出产性服务业 。
（二）对自有自用工业用地上进行改扩建或拆旧建新 ，超出原核准总计容构筑面积的部门 ，当局赐与配套嘉奖 。
（三）对新认定为省级、国度级孵化器的 ，别离赐与运营单元30万元、100万元一次性建设经费奖补 。对新登记为省级、国度级多创空间的 ，别离赐与运营单元10万元、30万元一次性建设经费奖补 。对新认定为市级及以上专业型孵化器 ，赐与50万元一次性建设经费奖补；新登记为国度专业化多创空间的 ，赐与50万元一次性建设经费奖补 。
（四）深刻执行亩均效益评价 ，分档赐与财政政策嘉奖 。对亩均效益评价了局A、B、C类企业别离按110%、100%、70%比例享受市级有关财政政策 ，并优先推荐A、B类企业争取省级有关政策 。
第十条??激励和搀扶民营经济组织扩大规模 。
（一）对初次升规企业赐与企业治理团队20万元嘉奖 。
（二）疏导中幼企业走专精特新发展之路 ，推动专精特新企衣珐面 ，提升一、二、三产业中幼企业创新能力和专业化水平 ，对新增省专精特新中幼企业赐与最高20万元一次性嘉奖 。对新增“灯塔工厂”、国度级单项冠军、国度专精特新幼巨人和省级专精特新冠军企业 ，按其昔时经济指标增幅超过全市均匀增幅部门的50% ，别离赐与最高300万元、150万元、100万元嘉奖 。
（三）对工业、构筑业企业主交易务收入初次突破10亿元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元、200亿元且交易收入利润率不低于全市行业均匀水平的 ，分档赐与企业治理团队最高200万元嘉奖 ，200亿元以上每一个百亿元台阶增长嘉奖100万元 。对服务业企业（不含房地产开发、金融、商贸企业）交易收入规模初次达到3亿元以上且增速超过20% ，并定期升规入统的 ，分档赐与企业治理团队最高120万元嘉奖 。
第十一条??深刻执行商标品牌战术 ，加大驰名商标�；ちΧ� ，成立沉点商标�；っ� ，支持民营经济组织申报省级商标品牌基地 ，造就国际、国内拥有影响力的商标品牌 。
第十二条??激励和支持民营经济组织成立研发机构 ，加大对新技术、新产品、新工艺的投入 。
（一）强化研发用度加计扣除政策宣传领导 ，对切合要求的民营企业施杏装清单式”治理 ，强化政策精准推送 ，激励企业加大研发投入 。
（二）对切合前提的入库国度科技型中幼企业 ，按切合加计扣除前提的研发用度10% ，择优赐与10万元—50万元嘉奖 。
（三）对高价值专利造就、高质量专利赞助、专利导航项目、知识产权治理规范认证、知识产权服务及转移转化、国度知识产权示范、知识产权金融等别离赐与最高5万元—500万元嘉奖 。
（四）与各类高档院校和科研院所结合进行技术钻研和开发 ，获得沉大科技成就或者实现科技成就转移转化的 。其中：对高校院所输出利用型科技成就或企业吸纳技术当场转化 ，经技术合同登记机构认定登记的 ，按不超过技术合同现实买卖额的15%赐与高校院所最高150万元嘉奖 ，单项成就成交并现实支付额100万元以上的赐与企业15%最高150万元嘉奖 。对企业经认定登记且年度累计登记额1000万元以上的 ，按技术合同现实买卖额的1% ，分档赐与最高30万元嘉奖 。
（五）对主导造订国际尺度（排名前三且排序最前）、国度尺度（排名前二且排序最前）、行业尺度（排名前二且排序最前）的民营企业 ，每个尺度别离赐与一次性奖补130万元、30万元、20万元 。
推动企业技术刷新 。对规模以上民营工业企业技改项目投资500万元以上的 ，按出产设备投资额的15%赐与最高2000万元补助 。
第十三条??支持民营经济组织与表来投资者合伙、合作在本市创办企业 ，或引进资金、先进技术和先进治理步骤 。对于切合《岳阳市招商引资大项目认定导则》新开工（运营）大项主张项目引进团队 ，凭据投资额大幼赐与5-100万元不等嘉奖 。激励我市民营沉点产业链企业引进龙头企业及关键配套企业 ，对民营沉点产业链招商优良企业赐与企业治理团队或幼我10万元嘉奖 。
第十四条??视注县（市）区人民当局该当创新融资方式 ，加大幼微企业信誉贷款支持力度 ，降低融资成本 。
（一）扩大“政信贷”产品支持领域和规模 ，将民营企业年度申请“政信贷”产品贷款上限由1000万元提高到2000万元 。市沉点产业链企业申请“政信贷”产品贷款上限放宽到1亿元 。
（二）扩大市风险赔偿资金规模 ，在风险可控前提下 ，对“信易贷”平台产生的幼微企业、科技型中幼企业、“三农”主体等担保贷款赐与不超过70%的风险赔偿 。对合作金融机构通过“政信贷”产品投放的纯信誉贷款赐与银行不超过80%的风险赔偿 。对“政信贷”产品合作担�；狗⒄埂罢糯辈返１４钜滴袷杖∑笠当７殉叨冉档偷讲桓哂�0.5%的 ，赐与合作担�；�1%的保费补助 。
（四）对切合前提的优质幼微工业企业、国度科技型中幼企业、中幼微文化游览企业、构筑业幼微企业、农业经营主体等通过“政信贷”产品获得1年期以上（含1年）、2000万元以内贷款的 ，赐与50%最高50万元利钱补助 。对市沉点产业链企业通过“政信贷”产品获得1年期以上贷款 ，赐与50%最高200万元利钱补助 。
（五）充分阐扬岳阳市民营企业纾困发展基金作用 ，通过直接投资、设立股权投资基金及金融产品等方式 ，向切合我市产业导向、拥有发展潜力和市场远景的民营企业提供支持 。
第十五条 激励银杏注非银行业金融机构、融资性担�；挂婪ɡ┐笙蛎裼米橹恃喝谧省⒌盅捍畹牧煊� ，发展下列工作：
（一）为主题企业和上游中幼企业提供全流程线上化解决当收账款债权确认、治理、流转、融资等多种服务；盘活民营企业的存量应收账款 ，为产业链高低游民营企业提供业务融资、非贸易性坏账担保、财政优化等全方位金融支持服务 。
（二）造订并落实应收账款质押担保治理法子、专利权质押融资业务治理法子等 ，扩大民营经济组织质押融资领域；为科技型、创新型蹬椎有自主知识产权的民营企业 ，提供融资担保、幼额贷款、融资租赁等知识产权质押、知识产权二次许可类融资产品 。
（三）造订钱币政策工具使用治理细则 ，切合前提的处所法人金融机构大力发展支幼再贷款工作 ，使用人民银行再贷款资金发放幼微企业贷款 ，降低幼微企业成本；刊行创新创业金融债券 ，用于支持创新创业金融领域的业务发展 。
（四）对市场远景好、经营诚信但暂有难题的民营企业 ，依照市场化、法治化准则自主协商 ，选取适当方式进行续贷 。
（五）提高对民营企业的贷款占新发放公司类贷款的比例 。
（六）推动无还本续贷、中持久贷款业务发展 。
（七）通过订正信贷业务运作流程、提高专职审批人授权审批金额、分层授权、转授权等多种方式优化授信审批流程 。细化幼微企业授信尽职免责造度 ，与不良容忍度政策有效结合 ，明确各流程环节人员免责认定尺度 ，加强基层执行的可操作性 。启动急剧审批通路 ，充分使用线上审批伎俩 ，提升审批效能 。
第十六条 激励企业上市融资 。对企业实现股改、在安徽证监局领导登记、获证券买卖所受理别离赐与50万元、100万元、200万元嘉奖 ，企业科创板上市申请获受理的再嘉奖50万元 。对企业直接在境表重要证券买卖所上市的 ，在上市后赐与200万元一次性嘉奖 ，企业在境表多地、屡次上市的 ，享受一次补助 。对实现新三板挂牌和进入新三板“创新层”的企业赐与50万元嘉奖 。对迁入我市的省表上市公司、拟上市企业 ，别离赐与300万元、100万元一次性嘉奖 。对政策有效期内与保荐机构签定上市领导和谈的上市后备企业成功上市前现实产生的流动资金贷款利钱支出 ，按年赐与50%最高50万元补助 ，补助期限累计不超过2年 。
第十七条??激励企业发展新录用人员技术培训和职工岗位技术提升培训 。对民营经济组织新录用人员进行岗前技术培训的 ，依照划定赐与补助；企业发展职工岗位技术提升培训 ，依照经培训后职工获得的有关国度职业资格证书或职业技术等级证书人数 ，赐与岗位技术提升培训补助 。
第十八条??加强对民营经济组织创新创业人才的引进和造就 ，激励支持切合前提的人才申报我市高档次人才 。当令组织优良民营企业家赴国内（境）表高校、企业研建进建 ，以当局采办服务方式 ，为民营企业提供各类人才培训服务 。
对民营经济组织从海表引进的来肥从事专业技术工作的高档次人才、从国内引进的来肥创新创业的急需紧缺专业技术人才可按划定通过绿色通路参与职称评审 。
支持民营企业纳入沉点产业企业库 ，引进人才享受租房补助、购房补助、岗位补助、子女教育等政策支持 。所需租房补助、安家用度以及科研启动经费等人才开发用度 ，能够依照划定税前列支 。
纳入我市沉点产业企业库治理的民营企业 ，引进的高校毕业生、高技术人才 ，可在肥采办首套住房 ，不受落户前提限度 ，在肥租房的 ，3年内每年可享受1.5万元-3.6万元的租房补助；引进的高档次人才购房享受市民待遇 ，采办首套房可优先摇号并领取购房补助 ，各类人才按划定享受医疗保险、配偶就业、子女教育等方面保险 。
对岳阳市民营沉点产业链入库企业、专精特新企业、新型研发机构新设立的国度级、省级博士后科研工作站 ，别离赐与30万元、15万元建站补助；对以上博士后科研工作站新招收的全职在站博士后钻研人员 ，赐与每人10万元生涯补助；凡出站博士后钻研人员到岳阳市沉点产业链入库企业、专精特新企业、新型研发机构工作的 ，赐与20万元生涯津贴 。
支持民营企业建设技术大家工作室 ，治理期内赐与每个工作室15万元至20万元工作经费 。
第十九条??当真落实好民营经济组织依法享受的各项税收优惠、嘉奖和补助政策 。
（一）民营经济组织依法享受嘉奖和补助政策 ，市有关部门本着“简洁、通明、高效、规范”准则 ，强化政策宣传解读 ，提高政策审核兑现效能 ，积极推动政策“免申即享” 。
（二）企业从县级以上各级人民当局财政部门及其他部门获得的应计入收入总额的财政性资金 ，凡同时切合以下前提的 ，能够作为不纳税收入 ，在推算应纳税所得额时从收入总额中减除：
1.企业可能提供划定资金专项用处的资金拨付文件；
2.财政部门或其他拨付资金确当部门门对该资金有专门的资金治理法子或具体治理要求；
3.企业对该资金以及以该资金产生的支出单独进行核算 。
（三）凭据有关划定 ，上述不纳税收入用于支出所形成的用度 ，不得在推算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产 ，其推算的折旧、摊销不得在推算应纳税所得额时扣除 。
（四）企业将切合上述划定前提的财政性资金作不纳税收入处置后 ，在5年（60个月）内未产生支出且未缴回财政部门或其他拨付资金确当部门门的部门 ，应计入获得该资金第六年的应税收入总额；计入应税收入总额的财政性资金产生的支出 ，允许在推算应纳税所得额时扣除 。
第二十条??严格市场准入负面清单治理 ，严禁任何部门以任何大局增设民间投资准入前提 。常态化征集市场准入不合理限度和隐性壁垒问题 ，通顺民营经济组织反映渠路和处置回应机造 。
定期颁布招投标和当局采购负面清单 ，成立招标采购文件平正竞争审查造度 ，常态化发展招标文件“双随机一公开”抽查 ，算帐排查和纠正对民营经济组织设立的不合理限度条款 ，营造公开、平正、公正的市场环境 。
视注县（市）区人民当局在处所建设项目中该当吸引社会本钱参加 ，成立推介联系沉大项目机造 ，定期向民间本钱推介项目 ，积极疏导民间本钱参加“创业安徽”、新型基础设施、造作业、城市职能品质提升等方面建设 。
第二十一条??支持民营经济组织依法依规依照市场化准则 ，通过本钱结合、优势互补、产业协同、模式创新等方式 ，参加国有企业混合所有造鼎新 ，参加国有企业沉大投资、成就转化和资产整合项目 ，在充分竞争领域的混合所有造企业中 ，切合前提的民营经济组织能够获得节造权 。
视注县（市）区人民当局该当实时颁布国有企业、集体企业刷新和村落金融机构增资扩股等信息 ，疏导和支持民营经济组织以多种大局参加 。激励支持民营经济组织依法设立融资担保公司、幼额贷款公司、典当杏注融资租赁公司、贸易保理公司等处所类金融机构 ，对依法合规发展普惠金融业务的机构予以支持 。
深刻执行加快盘活存量资产扩大有效投资的政策措施 ，大力支持民营经济组织参加盘活当局性存量资产 ，因人而异对待各类市场主体 。民营经济组织参加国有企业刷新沉组时 ，在资产措置、债务处置、职工安设、社会保险、地皮使用等方面 ，参照国有企业刷新的有关划定执行 。
支持民营经济组织依法依规依照市场化准则 ，以合作、联营、参股、特许经营等大局 ，参加城镇供水、供气、供热、公共交通等市政公用事业和基础设施投资 。
第二十二条 民营经济组织依法登记注册时 ，名称中的行业或者经营特点该当凭据企业的主交易务和国民经济行业分类尺度表明 。国民经济行业分类尺度中没有划定的 ，能够参照行业习惯或者专业文件等表述 。
严格落实企业登记前置审批事项要求 ，对工商登记前置审批事项表的其他事项 ，一律不得作为工商登记前置审批 。
民营经济组织作为控股企业能够在其名称的组织大局之前使用“集团”或者“（集团）”字样 。
第二十三条??加强民营经济统计监测 。凭据上级统计造度要求 ，依照“当局组织辅导、统计牵头掌管、统一造度规划、部门联动施杏妆的准则 ，由统计部门会同税务、城乡建设、交通、商务、市场监管（知识产权）、住房保险和房产治理、处所金融监管等部门共同组织执行民营经济统计监测 。税务部门掌管填报民营经济税收等数据；城乡建设部门掌管提供构筑业重要指标；交通部门掌管提供交通运输业重要指标；市场监管部门掌管填报个别工商户和私营企业数、每万人占有私营企业数、每万人占有个别工商户数、省驰名商标和中国驰名商标、民营企业占有省级以上（含省级）名牌产品数、授权专利等数据；住房保险和房产治理部门掌管填报物业治理数据；处所金融监管部门掌管填报民营企业上市户数、“新三板”挂牌户数、民营企业股权融资额、民营企业债券融资额、地域贷款总量及存贷比等数据；商务部门填报民营企业进出口额等数据 。
各地、各部门依照统一划定的统计口径、推算步骤和造度要求 ，按时报送有关数据 ，并对所提供数据的真实性掌管 。
视注县（市）区人民当局美满民营经济发展查核系统 ，将推进民营经济发展工作纳入督查领域和当局指标治理绩效查核 。
第二十四条????视注县（市）区人民当拘陌其有关部门该当采取多种大局实时听取民营经济组织定见 ，行政机关以及司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织 ，在草拟或造订涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他政策性文件等政策措施时 ，应倒伧求民营经济组织定见 ，并进行平正竞争审查 。
成立民营经济组织投诉维权中心和申述维权协调机造 ，成立商会排解委员会 ，发展多元化解矛盾纠纷工作 。阐扬“12345”为企服务专席作用 ，受理民营经济组织关于政策征询、求助、投诉、举报等各类诉求 ，通顺诉求直达机造 。阐扬岳阳市民营经济司法服务团作用 ，定期发展“司法三进”活动 。
第二十五条??强化企业服务 。视注县（市）区人民当局成立中幼企业公共服务系统 ，加快网络化、智慧化企业服务平台建设 ，为民营经济组织提供创业创新、综合金融、人才培训、信息化等服务 。
第二十六条??视注县（市）区人民当拘陌其有关部门依照划定 ，算帐对民营经济组织的行政治业性收费 ，不得收取国度和省划定以表的用度 。规范涉企收费治理 ，定期颁布《岳阳市市级涉企收费清单》 。
第二十七条??视注县（市）区人民当局有关部门提高对沉点事项的审批效能 ，开办企业的该当在1个工作日以内实现；当局投资类房建项目全流程审批时限压缩至55个工作日 ，社会投资类房建项目审批时限压缩至50个工作日 ，工业项目压缩至30个工作日 ，社会投资简易低风险项目压缩至11个工作日；不动产登记该当在5个工作日以内实现 。
第二十八条??市当局有关部门、县（市）区人民当局该当优化信誉平台服务职能 ，推广公共信誉信息、信誉汇报一站式查问 ，美满市级公共信誉信息共享服务平台和信誉网站的服务职能 ，加强信誉信息安全治理和隐衷�；� 。
第二十九条??本细则涉及到的基金、嘉奖、优惠、补助等搀扶民营经济发展的政策措施 ，具体执行以最新造订的相应政策为准 ，由各有关职能部门掌管诠释注明 。
第三十条??本细则自2023年 月 日起执行 ，有效期3年 。
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